对市十五届人大四次会议

第1260号建议的答复

易海平代表：

您提出的《关于加大对园区产业公司转型支持力度的建议》收悉，经研究，我局结合财政职能就第1点建议“请市财政将园区范围内所产生的非税收入全额返回园区，以促进做活公司现金流，增强公司发展后劲”答复如下：

园区是实施制造强国战略和创新驱动发展的重要载体，是制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展的主要平台。历届市委、市政府领导高度重视园区发展，2013年-2018年间，先后出台了《中共best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心委 best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心人民政府关于促进产业园区发展升级的若干意见》《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心人民政府办公室关于落实产业园区优惠政策的通知》《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心人民政府关于印发<best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心关于促进招商引资的若干政策（2017-2022年）>的通知》和《中共best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心委 best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心人民政府关于进一步加快园区转型升级和创新发展的若干意见》，在政策允许和权限范围内制定了相应的招商引资优惠政策，为充分发挥园区对全市经济发展的带动作用营造了有利的政策环境。

据了解，目前园区范围内所产生的非税收入已十分有限。2014年下半年开始，产业园区内工业企业的生产性项目（包括新建和技改项目），园区内基础设施项目、标准厂房项目、工业物流项目建设过程中的31项收费有10项全免，21项减半征收；随着国家大规模减税降费的出台，工业项目的报建费用几乎没有，仅有配套商住项目的报建费用在收取。城区园区规划范围内工业和配套商住用地按出让总价款统一计提10%作为各种政策性专项资金提留。其中，配套商住用地另按出让总价款计提10%和10万元一亩作为市级政府收益。余款在10个工作日内返还给园区。

从2014年开始，市财政每年统筹安排产业园区发展专项资金1亿元，主要用于支持园区主、特产业和重点企业发展、标准厂房建设、招商引资和人才引进、科技创新及园区企业的风险补偿和贷款贴息等。

 2018年，政府坚持放水养鱼，强化要素保障，出台“对城区园区内符合产业定位的新办工业企业，其上缴税收市、区两级留成部分，从投产之日起8年内由财政全部返还给园区，8年后按照市、区财政体制分成”的政策。

 2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，全市财政形势异常严峻，主要收支指标均出现下滑，财政运行非常艰难。同时，中央、省、市密集出台的一系列疫情保障和经济刺激政策将大幅增加财政支出并减少财政收入，让原本“紧平衡”的预算更紧，财政运行难上加难。今年的全国“两会”上没有提出全年经济增速具体目标，主要目的是引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。为此，我局提请市委、市政府出台《关于积极应对新冠肺炎疫情 推进财政经济“一稳两防”若干措施》《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心保基层运转工作方案》，全力保障县市区、乡镇（街道）、村（社区）等履行公共服务职能机构的正常运转、人员经费以及国家明确规定的政策性刚性项目支出和民生工程项目支出需求，为取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献财政力量。

综上所述，市本级财政基本上已将园区内项目上缴非税收入产生的财力全部统筹用于支持园区发展，真正做到了“取之于园区、用之于园区”。您所提出的对园区配套商住项目上缴非税收入再单独进行返还的建议，将根据财政承受能力继续加大对园区发展的支持力度。

感谢您对财政工作的理解和支持。

承办负责人：李能斌

承  办  人：陈颖芳

联 系 电 话：28681127

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2020年6月4日