对市十五届人大四次会议

第1095号建议的答复

武挪强代表：

您提出的《关于完善政府购买服务机制促进青年社会组织发展的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、我市社会组织的发展概况

2014年4月，我市采取政府购买社会组织服务的形式，引进了best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心首家专业性社会工作服务机构大同社会工作服务中心，在芦淞区庆云街道进行试点，成立了庆云街道社区综合服务中心。2015年5月，以大同社会工作服务中心为依托成立了best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心社会组织孵化培育基地。自此，我市社会组织的发展呈现出了数量大幅增长、活力逐步展现的特点。据统计，截止2020年4月，我市登记在册的社会组织共有2639家，其中：社会团体1140家，社会服务机构1490家，基金会9家。在我市社会组织中，青年群体是社会组织的生力军，约占社会组织从业人员的80%。由于社会组织分类以业务性质进行划分，故难以准确统计全市青年社会组织的数量。

二、大力支持和规范社会组织发展

通过几年来的工作实践，我们认为政府购买服务改革的深入推进，需要有大量发展成熟、运作规范、服务专业、成长持续的社会组织做为支撑，而社会组织的健康有序发展更是离不开政府购买服务的支持，为此我们采取了一系列措施支持社会组织的提升和发展。

一是加大社会组织的孵化培育力度。2015年，针对我市社会组织数量较少和发展不够成熟的情况，在展开政府购买社工服务试点的同时，督促民政部门加快社会组织孵化基地建设速度，同时设立了社会组织孵化出壳补助资金，并形成常态，对经孵化成功出壳的每一个社会组织给予2万元资金补助。2016年至今，市本级财政陆续安排拨付了社会组织孵化基地建设经费近700万元，新增社会组织出壳扶持资金100余万元，通过加大社会组织的孵化培育力度，有效增加了我市社会组织的数量，促进了社会组织的成长成熟。市本级登记在册的社会组织数量从2016年588家增长到目前708家。

二是提升社会组织参与政府购买服务能力。近几年，我市社会组织呈现井喷式发展，随之而来的管理不规范、造血能力不足、提供公共服务能力不强等问题，是制约社会组织参与承接政府购买服务项目的不利因素，同时也影响着我市政府购买服务工作推进。为提升best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心本土社会组织承接政府购买公共服务项目的能力和专业化水平，2018年12月，市财政局联合市民政局组织开办了为期两天的best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心提升社会组织参与政府购买服务能力培训班，全市160余家各级各类社会组织代表、40多个市本级和县市区财政、民政及其他承担公共服务事项的单位相关负责人参加了培训。本次培训以提高社会组织参与政府购买服务的能力和专业化管理水平为目标，从政策解读、操作实务以及项目实施等三个方面，提高了社会组织对政府购买服务的认识和了解，帮助社会组织准确把握政府购买服务的实施流程和关键环节，推动社会组织依法有序参与政府购买服务活动。

2016年至今，市本级财政共安排了社工人才培训资金80余万元，支持社会组织参与政府购买服务项目资金200余万元，对推动政府购买服务改革，实现政府购买公共服务与社会组织专业服务良好衔接和互动起到了积极作用。

三是强化项目督查，规范社会组织服务行为。为加强我市社会组织参与社会服务项目管理，促进社会组织提供规范化、专业化公共服务水平，2018年6-7月，我们协同市民政局对各县市区推荐的近30个2017年10月-2018年5月间社会组织参与政府购买社会服务项目进行了督导，从中筛选出5个重点支持项目（4万元/个）和8个创新培育项目（2万元/个）给予了资金支持。通过督导，我们进一步摸清了社会组织提供公共服务的能力水平状况，在督导过程中对社会组织进行了现场指导和培训，提出了整改意见。并注重后期的跟踪督查和项目管理，加强对社会组织的指导和服务，既促进了社会组织的服务水平提升，也提高了财政资金的使用效率。

三、下一步工作打算

为进一步深化政府购买服务改革，创新社会治理体制，促进社会组织健康有序发展，提高公共服务的水平和效率，财政部和民政部联合下发了《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》，我们也一直在探索和思考如何通过政府购买服务有效支持我市社会组织规范化和专业化发展。下一步，重点做好以下几项工作：

一是完善规范政府购买服务工作机制。今年1月，财政部发布了第102号令《政府购买服务管理办法》，对政府购买服务工作进行规范。5月，省财政厅结合《办法》对《湖南省政府购买服务管理实施办法》进行了修订，对政府购买服务行为进一步进行规范，预计6月底出台。下半年，我们将结合财政部《政府购买服务管理办法》和完成修订后的《湖南省政府购买服务管理实施办法》制定出台《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心政府购买服务管理实施细则》，进一步完善和规范政府购买服务工作管理机制。实施细则出台后，将对政府购买服务预算编制、购买内容、购买程序、信息公开、绩效评价等各个环节进行明确、具体的实操规范。

    二是细化政府购买服务内容。从实际工作来看，目前使用的省级政府购买服务指导目录的一二三级目录对购买内容的规定还存在粗线条化、宽泛化的情况，导致很多服务项目没有精准的对应目录，拟根据省级目录对各部门政府购买服务内容进行细化和具体化，以明确购买的具体事项。

三是大力推进政府购买服务第三方绩效评价工作。2019年我们根据《财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作指导意见》，选取了两个项目列入市级绩效评价项目进行重点评价试点，获得了一定的经验。但由于服务内容的多样性，服务项目没有统一的考核标准，今后还需要进一步探索政府购买服务项目评价的有效机制和体系，尽力为社会组织参与政府购买服务项目提供科学、详尽的评价标准。

今后，我们将以政府职能转变和机构改革为契机，逐步扩大政府购买服务范围，为我市社会组织的发展提供更多的资源。并从信息公开、承接主体确定等政府购买服务行为的规范方面入手，为全市社会组织提供一个信息透明、竞争有序的环境。通过政府向社会组织购买公共服务引导社会组织加强自身能力建设，优化内部管理，提升社会组织服务能力和水平，促进优胜劣汰，激发社会组织内在活力，实现健康发展。

承办负责人：李能斌

承  办  人：彭  彤

联 系 电 话：28681120

best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心财政局

2020年6月29日