对市十五届人大五次会议

第1010号建议的答复

姚永告代表：

您提出的《关于在新开发片区中实施公共基础设施配套建设的建议》收悉。经研究，现答复如下：

一、当前城区城市建设体制与城区财政体制基本一致

2018年8月2日，为了解决城区多年来城市管理市、区两级政府普遍存在“缺位”与“越位”，以及城区新增大量市政设施建设不顺、移交不畅、养护不及时、维护成本偏高的问题，市政府常务副市长何剑波、副市长谭可敏就市政设施移交问题召开专题会议进行研究。2018年9月1日起，城区开始执行新的《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心市政公用设施移交管理办法》（株政办发〔2018〕18号）。

市财政局2018年组织城市各区开展了专题调研，在广泛征求各区政府意见的基础上，结合城区现行财政体制，按照财政事权与支出责任相统一的原则，起草了《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心城区城市建设维护领域财政事权与支出责任划分改革方案》。2019年1月11日，市政府第四十四次常务会议审议后印发（株政办函〔2019〕6号），文件明确了市财政承担湘江跨江桥梁的建设与维护、天元区主次干道建设、天元区全区的道路灯饰照明与景观维护。文件目前仍在有效期，建议暂不调整天元区城市管养体制。

2018年城区财政体制改革调研数据表明，市本级近几年税收财力分享比重逐年下降，市财政与河东三区税收财力分配比重接近50：50，市财政与天元区比重接近40：60。天元区在财力分配上的比例越来越大，远超河东三区，造成的区域发展不平衡问题越来越突出。

长期以来，市级财政承担了高新区、天元区快速路、主次干道建设的绝大部分资金。株政办函〔2019〕6号文件，进一步明确了市本级负责除云龙区之外的城区快速路、主次干道及跨湘江大桥的建设；天元区仅负责辖区内非主次干道（如支路、小街小巷）等市政公用基础设施的建设。

近几年，市财政承担的城市建设与运转经费压力越来越大。主要体现在：湘江跨江大桥已建成7座，清水塘大桥正在建设，八座大桥均由市财政承担建设与维护费用，市财政已累计投入20亿元以上。2019年以来的黑臭水整治攻坚、污染防治方面的基础设施投入30多亿元，绝大部分是市级财政承担，目前正在推进的中心城区污水系统综合治理PPP项目，总投资36亿元，未来的支出责任由市财政承担。市财政2020年直接承担的城市运转支出预算达到8亿元，其中：市政设施（含道路照明与市管公园）维护与垃圾处理经费4.5亿元、城市公交运营亏损及购车补助1.3亿元、城市污水处理经费1.5亿元。

二、市财政持续支持高新区、天元区市政基础设施建设的力度较大

为支持天元区产业发展和基础设施建设，市财政在土地出让收入等政府基金预算中，对天元区控规土地实现的土地出让收入，有关市级提留部分实行“能免尽免、能少尽少、能缓尽缓”，腾出尽可能多的土地财力支持天元区。经不完全统计，市财政近几年已优先安排7亿元以上支持天元区政府用于产业发展和公共基础配套设施建设。

根据现行城区财政体制，城市基础设施配套费全部缴入市级金库，属于市级独享财力，但为支持天元区基础配套设施的建设，天元区新开发片区控规范围内上缴的基础设施配套费大部分已返还天元区，如：2015年1月1日至2021年4月30日止，市财政已全额累计返还武广片区配套费2.98亿元。

天元区新开发片区实现土地出让收入主要用于支付土地开发成本与配套基础设施建设。经统计， 2014年以来至2021年4月30日止，市财政已累计拨付武广片区、天易科技城、新马、栗雨工业园、汽车博览园等片区土地开发成本高达126.65亿元。

除通过支付土地成本、返还基础设施配套费以外，市财政以区投市补、区投市奖等多种方式支持天元区交通畅通行动（主要是小街小巷改造）、黑臭水整治攻坚、污染防治项目。据市住建局不完全统计，市财政2018-2020年支持天元区华晨国际苏宁广场规划60路等非主次干道（含区投市补、区投市奖）项目22个，安排预算资金合计1.34亿元（未含土地出让收入返还）；2020年全市21个交通堵点改造项目，其中：市财政全额投资天元区12个交叉口改造545万元。2021年，天元区二中附小人行立体过街设施，区投市补项目“衡山西路、栗雨南路、炎帝大道、湘芸路、博古山东路自行车道改造”等片区配套设施均已列入市政基础设施项目建设计划并在年内完工。

三、暂不具备条件从土地出让收益中新增提留公共配套设施建设资金

目前，园区的土地出让收入都享受了我市的产业园区优惠政策支持，如天易科技城和五云峰片区，土地收益市级提留部分占比已经很小。特别是在当前全面落实中央推进乡村振兴，提高土地出让收益用于农业农村比例的政策要求之下，不宜再从土地出让收益中新增提留公共配套设施建设费。

市资规局在新开发片区配套设施规划方面，将继续加强总体规划引导、落实控制性详细规划，在片区土地出让合同中明确约定配套设施的建设要求与时限问题，确保片区开发后总体形成配套齐全、能满足市民和园区企业的基本公共服务需求。

至于金德地块片区莲花中学、金德小学建设一事，市政府已多次召开协调推进会，议定了初步支持方案，待主管部门市教育局确认学校具体建设方案后，市财政专题研究经费支持方案报请市政府批示后执行。

最后，衷心感谢您长期对财政工作的理解，请您继续关注支持新开发片区配套基础设施规划与建设相关工作。

承办负责人：李能斌

承  办  人：蔡  静

联 系 电 话：28681142

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2021年5月27日