对市十五届人大五次会议

第1008号建议的答复

姚永告代表：

您提出的《关于调整天元区市投市建市政基础设施维护费财政支出体制的建议》收悉。我局商市城管局，结合城区现行财政体制、城管体制，答复如下：

经研究，不建议调整现行市政基础设施维护费财政支出体制，理由主要有：

一、城区现行财政体制已倾力支持天元区

早在2004年起，市政府从城区财政体制上重点支持天元区的发展，根据上级政策和形势变化，城区财政体制近几年进行了微调，但总体上更加有利于天元区各项事业的发展。现行市本级与天元区财政体制的主要内容：主要工商税收全部作为区级收入入库，支持做大区级收入盘子，年终结算上解65%，当年超收部分奖励25%（比河东三区高10个百分点），并进入次年财政补助基数。随着天元区奖励收入增长等因素，天元区在辖区税收财力分享中比重持续处于上升趋势，市级与天元区财力比重接近40:60，区级财力分享比重比河东三区高出10个百分点。此外，天元区还分享了城区契税（除经开区契税）20%的财力，荷塘区等河东三区未分享。

2020年度市与区财政结算数据反映，天元区2020年一般公共预算中可用财力完成36.4亿元，财力总量与河东三区加经开区合计财力持平，占城区可用财力的比重高达49.3%。天元区2020年获得转移支付19亿元，其中：一般性转移支付14.5亿元，分别是芦淞区、荷塘区、石峰区、经开区的2.1倍、2.1倍、2.8倍、26.9倍；获得专项转移支付4.5亿元，远远超过其他城市各区。长期以来，城区财政体制向天元区倾斜，造成城区区域发展不平衡的问题比较突出，河东三区在各种场合多次向市政府提出要平衡发展的诉求。

二、天元区财政承受能力与调剂余地较大

2020年财政决算数据反映，天元区一般公共预算支出完成53.4亿元，占城区一般公共预算支出比重为45.2%，低于可用财力占比（49.3%）4.1个百分点，支出责任的比重低于财力比重。

天元区作为国家级高新区，是城区扩建、园区发展、产业建设的主战场，市政府重点支持天元区完善城区城乡基础设施。2020年天元区城乡社区支出完成26.9亿元，占城区城乡社区支出比重为69%。

2020年天元区一般公共服务支出完成6.1亿元，分别是芦淞区、荷塘区、石峰区的1.5倍、2.1倍和3.4倍。受益现行财政体制，天元区的财政承受能力与调剂余地，远远好于其它各区。如：2021年天元区全额拨款单位在职人员人均工资福利支出预算高达18.7万元，远远高出市直单位和河东三区。

三、当前城区城市建设管养体制与城区财政体制基本一致

2018年8月2日，为了解决城区多年来城市管理市区两级政府普遍存在“缺位”与“越位”，以及城区新增大量市政设施建设不顺、移交不畅、养护不及时、维护成本偏高的问题，市政府常务副市长何剑波、副市长谭可敏就市政设施移交问题召开专题会议进行研究。2018年9月1日起，城区开始执行新的《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心市政公用设施移交管理办法》（株政办发〔2018〕18号）。

我局2018年组织城市各区开展了专题调研，在广泛征求各区政府意见的基础上，结合城区现行财政体制，按照财政事权与支出责任相统一的原则，起草了《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心城区城市建设维护领域财政事权与支出责任划分改革方案》。2019年1月11日，市政府第四十四次常务会议审议后印发（株政办函〔2019〕6号），文件明确了市财政承担湘江跨江桥梁的建设与维护、天元区主次干道建设、天元区全区的道路灯饰照明与景观维护。改革方案结合天元区财力实际情况，增加了天元区部分城市管养的财政事权和支出责任，实质上是为了适应市、区两级的财力划分格局，促进城市各区财力与事权、支出责任相匹配。

改革方案文件目前仍在有效期，建议暂不调整天元区市政基础设施维护费支出体制。

多年以来，市财政承担的城市建设与运转经费压力也很大。主要体现在：2019年以来的黑臭水整治攻坚、污染防治方面的基础设施投入30多亿元，绝大部分是市级财政承担。目前正在推进的中心城区污水系统综合治理PPP项目，总投资36亿元，未来的支出责任由市财政承担。城区湘江跨江大桥已建成7座，清水塘大桥正在建设，八座大桥均由市财政承担建设与维护费用，市财政已累计投入20亿元以上。市财政2020年直接承担的城市运转支出预算达到8亿元以上，其中：市政设施（含道路照明与市管公园）维护与垃圾处理经费4.5亿元、城市公交运营亏损及购车补助1.3亿元、城市污水处理经费1.5亿元。

天元区市政基础设施维护支出虽然面临较大压力，但应该看到，河东三区处于更加严重的“吃饭财政”状态，保基本民生、保工资、保运转的“三保”压力巨大。当前，全市财政经济形势复杂严峻，产业转型升级进入关键期，政府化债任务艰巨、财政收支矛盾非常突出，财政运行将长期处于“紧平衡”状态。

建议天元区政府持续贯彻财政要过“紧日子”、节用裕民的思想，通过压减一般性支出和非必要、非刚性项目支出，一定程度上缓解天元区城市建设与维护的支出压力。

总之，感谢天元区为全市财政作出的担当与贡献，也真诚感谢您对株洲财政工作的理解，请继续关心、支持株洲城市管理工作。

承办负责人：李能斌

承  办  人：蔡  利

联 系 电 话：28681142

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2021年5月25日