对市十六届人大一次会议

第1086号建议的答复

钟水根代表：

您提出的《关于给予清水塘片区公共服务支出补助的建议》收悉。经市财政局办公会议研究，现答复如下：

一、基本情况

（一）市区两级全力支持清水塘片区转型升级。根据2017年8月11日市政府第十五届第11次常务会议纪要和市领导在《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心财政局关于落实清水塘生态科技新城财政专项补助标准的请示》（株财〔2020〕146号）上的批示，市区两级对2019年1月1日后在清水塘片区新引进工商税收登记的企业和从事经营活动的个人，从事经济活动产生的新增政府各类收入的地方留成部分进行专项补助。为支持清水塘片区转型升级，石峰区站在落实省一号重点工程“湘江保护与治理”的高度，讲政治、讲大局，并未在2017年8月11日的市政府常务会议上对财政补贴政策提出明确反对意见，也未提出清水塘片区公共服务支出负担的问题。

（二）石峰区面临严峻的财政收支平衡压力。2016年以来，石峰区税收总量持续低迷，财政收入下滑严重，进入“增速换挡期、转型阵痛期、前期刺激政策消化期”。一方面，石峰区清水塘老工业区内261家企业的工业产能于2018年底全面退出，再加上52家“绿心”工业企业于2019年底全部退出，导致主体税源大幅萎缩。另一方面，国家减税降费红利持续释放，制造业是重点受益行业。石峰区作为制造业工业大区，工业税收占税收总量85%以上，自2017年以来，累计减税达25亿余元。2016-2021年，石峰区地方税收年均增速仅为-1.47%。同时，各项民生领域增资提标等刚性支出持续攀升，收支矛盾突出。

（三）市政府高度重视清水塘片区公共服务支出责任问题。市区两级目前已将2020-2021年清水塘片区2019年1月1日后的新增税收的地方留成部分专项补助给清水塘投资集团。石峰区在实际运行中发现，在未享受清水塘片区新增财力的情况下，新增的公共服务支出却逐年攀升，使石峰区不堪重负。为解决石峰区在清水塘片区存在的事权与支出责任不匹配的问题，2021年6月1日，时任市委常委、常务副市长何剑波组织召开清水塘新城建设工作会议，针对清水塘片区公共事务支出责任问题提出3条举措：一是原则同意对石峰区每年给予一定补助，补助基数暂定壹仟万元，具体金额需进一步测算；二是片区内公共事务支出，可参照上海临港片区模式，补助资金从片区产业税收中按照一定比例进行切块；三是清水塘投资集团为石峰区街道、社区等提供用地可视为对清水塘片区公共事务的支持。目前，2021年度对石峰区的1000万元补助资金已从清水塘片区的市级财政补贴中切块进行解决。

（四）市级财政倾力支持石峰区发展。近年来，为支持石峰区发展，市级通过各类奖励和补助加大对石峰区的支持力度。一是市级对石峰区的一般性转移支付规模从2018年的3.48亿元增加到2021年的4.52亿元，年均增长9.1%；二是2020年、2021年石峰区城市建设维护税分别仅完成4890万元、4028万元，连上解基数5843万元都没有达到，按照财政体制规定，本应对市级财力受损部分进行倒扣，但考虑到石峰区困难，在实际操作中并未进行倒扣；三是为支持石峰区开展IGBT产业项目建设，连续5年每年支持中车IGBT项目3亿元财政补助资金也全部由市财政负担，相当于每年减免了区级财政1.5亿元的支出责任。。

二、下一步工作举措

（一）建议石峰区提请市政府召开会议专题研究清水塘片区公共服务支出事项。开展清水塘片区搬迁改造，不仅要算财政账，还要算政治账和经济账。如果仅从事权和支出责任的角度来看，目前每年从清水塘投资集团新增税收中切块的1000万元补助资金显然无法弥补石峰区对清水塘片区的公共服务支出，但应该看到，清水塘片区产业转型升级，将带来人居环境改善、城市综合实力提升、产业人口增加、周边土地升值等经济效益，对清水塘片区公共服务支出的补助应站在更高的视野和更长远的角度来综合测算。

建议石峰区向市委市政府专题汇报清水塘片区公共服务支出问题，由市政府组织石峰区政府、清水塘投资集团和相关市直部门召开专题会议，就石峰区支持清水塘片区转型升级的综合收益和投入成本进行数据测算和严密论证，出台会议纪要等文件，明确清水塘投资集团新增税收中的切块比例，最大限度弥补石峰区在清水塘片区的公共服务支出成本。

（二）加快市与区财政体制调整。为支持城区财源建设和招商引资，根据市政府主要领导指示，我市已形成市与区财政体制调整的初步方案，主要原则：一是分税分享，统一规范。改变独享税收和“吃点菜”的做法，主要税种均实行市与区按比例分别分享，形成激励相容的财政收入分享机制。二是存量不动，增量调整。在确保市区两级政府既得财力的基础上，对新增收入形成的财力按比例进行调整。三是利益共享，风险共担。合理设置共享税收分享比例，市区两级政府共同分享经济发展的成果，共同分担因经济形势和政策变化等带来的减收风险。通过财政体制调整，市级财力进一步向区级倾斜，将有力缓解石峰区财政收支平衡压力。

最后，衷心感谢您对财政工作的关心、理解和支持，请您继续关注支持城区财政运行相关工作。

承办负责人：文专文

承  办  人：谢  鹏

联 系 电 话：28681127

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2022年6月28日