政府工作报告

——2021年1月18日在best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心第十五届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年和“十三五”取得历史性成就

2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，披荆斩棘，奋勇前进，交出了亮点纷呈、必将载入史册的优异答卷。

——过去的一年，我们着力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，迅速把习近平总书记对湖南提出的打造“三个高地”、践行“四新”使命、落实五项重点任务的要求，转化为株洲改革发展的战略使命，科学制定了株洲“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要。主动对标对表党中央、国务院和省委、省政府，以及市委决策部署，进一步完善了政府重点工作督查考评等执行落实机制，推动工作具体化、责任化、清单化，切实将“两个维护”落实到具体行动中，体现到实际成效上。

——过去的一年，我们面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。第一时间启动一级响应，组建战时机制。创造性采取“一摸四查”摸排、“一人一专案”流调、打好“五区”口袋仗、推广“健康码”、实行“闭环管理”等措施，及时遏制了疫情扩散。坚持群防群控，选派1.7万余名党员干部奔赴一线，带动30多万名志愿者和全市人民合力抗疫。坚持生命至上，对重症患者实行“一人一团队、一人一方案”，成功治愈了全省年龄最大的患者。第一批选派医疗救援队驰援湖北。坚持平战结合，加快恢复生产生活秩序，从应急性超常规防控向常态化防控转变，仅用34天实现本土确诊病例零新增，用54天实现确诊病例全部清零，做到了患者零死亡、医护人员零感染，有力地保障了人民生命安全和身体健康。在这场与严重疫情的殊死较量中，株洲人民众志成城，坚韧不拔，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，谱写了一曲舍生忘死、感天动地的抗疫壮歌，夺取了抗疫斗争重大战略成果。

——过去的一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，大力开展“奋战一百天、冲刺双过半”和“双比双看”大竞赛活动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，守牢了“保”的底线，夯实了“稳”的基础，提高了“进”的质效。全年地区生产总值增长4.1%，增速居全省第二；固定资产投资增长9.7%、规模以上服务业营业收入增长52.6%、高新技术产业增加值增长13.8%、社会消费品零售总额增速下降2.3%，增速均居全省第一；规模工业增加值增长5.1%；地方一般公共预算收入增长1.8%；城乡居民人均可支配收入增长5.6%。

清水塘老工业区调整改造、质量工作获国务院真抓实干通报表彰。全市商事制度改革、天元区创新园区发展、攸县创新农村公共服务典型经验获省政府通报表扬。获省政府真抓实干督查激励表扬事项38项次，居全省第三。

各位代表！这份在大变局和大战大考中交出的成绩单再次证明，只要全市上下团结一心、敢拼善战，就一定能够战胜任何艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利！

这一年，各项工作取得新进展新成效。

（一）产业发展提质增效。创造性推行链长制、产业协会、企业联合党委“三方发力、同频共振”的工作机制，17个产业链加速壮大。新能源（风电）、电子信息、新材料产业分别增长618%、22.7%、28%。深入开展产业项目建设年活动，完成重点项目投资超1100亿元，产业投资占固定资产投资比重达58.6%。“两机”重大专项主体工程、功率半导体二期、中盐红四方、钻石精密工业园等一大批项目相继建成。打造园区“135”工程升级版，醴陵经开区、攸县高新区完成调区扩区，园区承载能力显着增强。持续推进温暖企业行动，各项纾困措施直达基层、直惠市场主体，减税降费40多亿元，新增市场主体4.5万家，新增“四上”企业700家。企业上市培育工程成效初显，欧科亿成为全国贫困县首家科创板上市企业，华锐工具科创板上市获批复。大力实施创新驱动战略，全社会研发投入强度达到3%，新增各类创新平台62家，新增高新技术企业170余家，打通科技成果转化“最后一公里”经验在全省推介。全球最大功率电力机车等一批创新成果相继问世。

（二）三大攻坚战取得决定性成就。全面开展脱贫质量“回头看”，摸排问题动态清零，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收，绝对贫困问题得到历史性解决。黄诗燕同志获评“时代楷模”“全国脱贫攻坚模范”，“脱贫立志、星级创建”入选国务院扶贫典型案例。持续推进“四战两行动”，切实抓好中央和省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境突出问题整改，“夏季攻势”131项任务落地见效，长江流域禁捕退捕工作取得显着成效，国省市监控的黑臭水体整治任务全面完成，清理整改小水电站267座，城乡生活垃圾分类工作全面启动，在全国168个重点城市中，空气质量改善幅度居全国第十、全省第一。全面落实“151”化债机制，稳步推进平台公司整合转型，全市政府债务风险预警下降一个等级，处非平安建设考核排名全省第一。

（三）改革开放持续深化。财政支持民营和小微企业金融服务综合试点、混合所有制、农村集体产权制度、工程建设领域行政审批制度等重点改革取得突破。“一件事一次办”“证照分离”改革不断深化，“智慧株洲·诸事达”APP上线运行，在全省率先实现基层公共服务“一门式”全覆盖。33条惠企政策列入“免申即享”首批事项，公积金贷款实现“面签当天即放款”。成功举办瓷博会、服博会、住博会、全国工业APP和信息消费大赛等活动，新签约项目391个，其中“500强”企业投资项目32个。获批全国信息消费示范城市、全省唯一的国家二手车出口试点城市。

（四）城乡区域协调发展。加快城镇品质升级，响石广场立体化改造全面完成，火车站改扩建、综合客运枢纽等项目加快推进，铁东路核心段、清水塘大道一期建成通车。完成改造老旧小区2.8万户、棚户区3678套，实施既有住宅加装电梯300台，动态新增农村危房改造全部完成。深入实施乡村振兴战略，制定出台乡村五大振兴方案，“六大强农行动”成效显着。完成种植业结构调整75.8万亩，超额完成省下达我市粮食产量155万吨、生猪出栏230万头任务。全省首个市级农村产权流转交易平台挂牌运营。农村人居环境整治三年行动圆满收官，新创建省级美丽乡村示范村6个，建成运行乡镇污水处理厂31座。攸县“门前三小”建设模式入选第二批全国农村公共服务典型案例，农村生活垃圾治理工作经验在全国推介。炎陵县密花村、攸县酒仙湖村入选全国乡村旅游重点村。积极推动长株潭城市群一体化，云龙大道快速化改造等“三干”项目如期建成。加快建设湘赣边区域合作示范区，醴娄、茶常高速开工建设，“湘赣红”等区域公用品牌影响力进一步扩大。

（五）民生保障有力有效。大力实施“民生100”工程，“六位”建设得到新华社和中央“不忘初心、牢记使命”主题教育办推介。落实就业优先政策，就业目标任务全面完成。推进教育均衡发展，公办和普惠性幼儿园占比稳步提高，义务教育和普通高中大班额全面“清零”，乡村学校全部达标办学，义务教育招生更加规范公平，教师编制管理突出问题整治成效显着。深化公立医院综合改革，加快推进现代医院管理制度、县域医共体建设和医药集中带量采购试点工作，县域内就诊率上升到94%，公立医院次均住院费用下降12%，基本医疗保险、生育保险实现市级统筹，获批全国安宁疗护试点城市。市博物馆美术馆正式开馆，市妇女儿童中心、市青少年活动中心、市夕阳红艺术活动中心和市第二工人文化宫建成启用。高质量编撰《株洲古树名木》并公开出版。分袂亭、庙桥等一批历史建筑公布并挂牌保护。特殊困难群体生活保障、最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等再提标。大力推进公益性、生态化殡葬改革，殡葬费用整体降低近四成。深化平安株洲建设，推进社会治安“四巡四防”，实施扫黑除恶“六清”行动，开展信访矛盾化解攻坚，实现“五降三无”目标，化解房地产办证信访突出问题1.2万户。市域社会治理现代化试点市经验在中央电视台推介，6个案例入选“全国创新社会治理典型案例”。第七次人口普查圆满完成。全市安全生产形势总体稳定，连续三年获评全省安全生产先进市。国防动员和后备力量建设不断加强，天元区人武部获评全军10个正规化建设先进单位之一。

（六）政府效能不断提升。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督和社会监督，定期向市人大报告工作，向市政协通报情况。办理人大代表建议341件、政协委员提案195件，办复率均为100%。坚持办用结合，促进建议提案成果转化。《best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心畜禽养殖污染防治条例》颁布实施。开展法治政府建设示范创建活动，规范重大行政决策、公正文明执法，推动行政纠纷多元化解，依法办理行政复议案件249件、行政应诉案件1223件。坚持过“紧日子”，大力开展节约型机关创建，在年初预算压减10%的基础上，对市直预算单位一般性支出再压减20%，车辆购置经费和出国经费压减30%。市长热线群众诉求办结率、满意率稳步提升。认真履行党风廉政建设责任，深化廉政风险防控，强化审计、统计等监督，营造了风清气正的良好氛围。

各位代表！2020年主要目标任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。“十三五”时期，是我市发展历程中极不平凡、极为重要的五年，是应对重大挑战、经受重大考验的五年，是取得全方位历史性成就、发生深层次结构性转变的五年。经济实力迈上新台阶，全市地区生产总值突破3000亿元，地方一般公共预算收入突破200亿元，农村居民人均可支配收入突破2万元大关。入选“中国改革开放40周年经济发展最成功的40个城市”，中国百强城市排名由2015年的83位上升到2020年的71位。

“十三五”期间，我们以强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。中国动力谷建设成果丰硕，“3+5+2”现代产业体系基本形成，轨道交通和服饰产业发展成为千亿产业集群，中国动力谷开拓了中国制造新版图。清水塘老工业区整体关停搬迁，261家企业关停搬迁，5万多职工转岗再就业，3万多居民全部搬迁。打赢污染防治攻坚战，2020年实现“蓝天三百天，全域二类水”重大目标，生态环境质量大幅提升。“放管服”改革取得突破性进展，市民中心建成运行，实现“中心之外无审批”，基本实现“一件事一次办”。对外开放平台不断拓展，保税物流中心封关运营，中欧株洲国际班列、株洲至深圳铁港海联运班列开通运营。决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全市166个贫困村全部退出，16.34万贫困人口全部脱贫，炎陵县、茶陵县成功脱贫摘帽，提前三年实现整体脱贫、全面建成小康社会。一批畅通内外循环的重大交通基础设施项目建成使用，长株潭城际铁路、中环大道、东城大道、莲易高速和湘江六桥、七桥建成通车，醴茶铁路恢复运营。湖南（株洲）职业教育科技园基本建成，9所院校入园办学，在校学生过10万，年均输送各类技能人才近3万。城乡区域协调发展加快推进，株洲县完成撤县设区，株醴都市圈加快建设，长株潭区域一体化、湘赣边区域开放合作取得新突破。城市影响力不断提升，成功夺取全国文明城市“三连冠”，实现国家卫生城市全域化，蝉联全国双拥模范城市，成功创建全国水生态文明城市、国家森林城市、国家公交都市、国家公共文化服务体系示范区，炎帝陵晋升为国家5A级旅游景区，“厕所革命”建设经验全国推介。

过去的五年，我们大力实施“创新驱动、转型升级”战略，聚焦“一谷三区”建设，一张蓝图，一绘到底，推动新旧动能转换，高质量发展取得重大成效。

五年来，我们加快建设中国动力谷，产业体系得到结构性优化。坚持把中国动力谷作为株洲转型升级的最大引擎、产业振兴的动力源泉、科技创新的主要阵地，三次产业结构由“十二五”期末的6.9:53.4:39.7调整为8.2:46.3:45.5。“十大产业”占工业比重由65%提升到78%。轨道交通获评国家先进制造业集群，中小航空发动机、先进陶瓷、先进硬质材料获批省级产业集群建设试点。长株潭国家自主创新示范区、国家创新型城市建设取得重大进展，科技创新对经济增长的贡献率达到65%，全社会研发投入强度、高新技术产业增速持续保持全省第一。“三类500强”企业由80家增加到121家。园区技工贸总收入年均增长12%以上，园区工业集中度由64%提高到76.7%，园区综合实力上升至全省第三。株洲高新区获评国家新型工业化五星级示范基地、国家双创示范基地。

五年来，我们加快建设“一带一部”开放发展先行区，发展动能发生系统性变革。系统推进9大领域490多项改革，供给侧结构性改革取得重大成果，投融资体制、财政预算管理、农村集体产权等改革成效明显。“放管服”改革不断深化，彻底取消非行政许可审批事项类别，“互联网+政务服务”实现全覆盖，开办企业“一天即办结”、工业项目“拿地即开工”、新建商品房“交房即交证”、建设工程领域“多测合一”等改革经验得到国省推广。诚信株洲建设进入全国百强。全面推进“五大开放”行动，打响了轨道交通、汽车、陶瓷、服饰等产业节会品牌，贸易往来的国家和地区达到167个，连续5年入选中国外贸百强城市。

五年来，我们加快建设老工业城市转型发展示范区，生态环境实现根本性好转。以壮士断腕、背水一战的决心和意志，整体关停搬迁清水塘老工业区，以“伤筋动骨”换取“脱胎换骨”，以“战天斗地”实现“改天换地”。旗滨玻璃、昊华化工等企业在转移转型中焕发新活力，清水塘“一桥一塘二十二条路”、三一石油装备和智慧钢铁城、绿地滨江科创园等重大项目加快建设，生态科技新城加速崛起，清水塘老工业区搬迁改造、新旧动能转换典型经验获中央电视台《焦点访谈》专题推介。两型社会试验区建设改革任务全面完成，湘江保护治理“一号工程”基本完成，绿心地区工业企业全面退出。入围全国低碳试点城市，获评国家产业转型升级优秀城市，株洲由一座全国老工业城市华丽蝶变为中国绿水青山典范城市。

五年来，我们加快建设城乡统筹发展幸福区，民生福祉得到持续性改善。国家新型城镇化综合试点成功通过验收，市区面积由853平方公里拓展到1907平方公里，城镇化率由62.1%提升到67.9%。市域“五张网”建设和城区“五大行动”取得明显成效，新增城区道路326公里，建成农村公路1.1万公里；农村饮水安全实现全覆盖；管道天然气覆盖39个乡镇、502个村；农村电网升级改造全面完成，5G网络覆盖所有县城以上城市及工业园区，获批全国5G试点城市。连续实施“民生100”工程，大力推动民生“六位”建设，解决了一大批群众“急难愁盼”问题。基层医疗机构实现全覆盖，农村五保对象基本医疗费全额减免，企业退休人员养老金实现“十六连涨”。获批全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国智慧健康养老示范基地。义务教育在全省率先迈入基本均衡发展行列，湖南工业大学升为一本高校，株洲师范高等专科学校获批恢复办学。连续十次获评全国无偿献血先进城市，获批全国城市医疗联合体建设试点城市。第四次捧得“长安杯”。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中共best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心委带领全市上下万众一心、拼搏奋斗的结果，是各级人大、政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向所有关心支持株洲的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表！回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：越是形势复杂、任务艰巨，越要加强党的领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持人民至上。始终把人民放在心中最高位置，坚持以人民为中心，一切为了人民，一切依靠人民。越是形势复杂、任务艰巨，越要深化改革创新。坚定不移践行新发展理念，在攻坚克难中干在实处，在抢抓机遇中走在前列。越是形势复杂、任务艰巨，越要敢于担当作为。紧盯战略目标，保持战略定力，勇于担当，善作善成。

我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：新兴发展动能支撑不足，发展质量有待提升，实体经济面临不少难题，外向型经济实力不强；发展风险交织叠加，政府债务、生态环境、安全生产、信访维稳等方面隐患不容忽视；公共服务供给保障能力还需加强，就业、教育、医疗、养老、出行等方面还存在短板；政府效能有待提高，现代化治理能力和水平与高质量发展要求还有差距，部分干部担当作为的本领有待增强，部分地方营商环境有待优化。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、科学谋划“十四五”发展新蓝图

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，国际国内形势发生深刻变化。把株洲放在全国发展大局来看，总体上机遇大于挑战。新一轮科技革命和产业变革孕育发展新动力，构建“双循环”新发展格局形成发展新支撑，湖南全力实施“三高四新”战略构筑发展新优势，长江经济带、中部地区崛起、长株潭一体化、湘赣边区域合作等国省战略叠加拓展发展新空间，株洲发展前景可期、大有可为。我们要准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，谋定而动，迎难而上，以“可上九天揽月”的豪情壮志，奋力开启新的伟大征程！

“十四五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：“一谷三区”建设取得重大突破，社会主义现代化新株洲建设实现良好开局。经济发展质量明显提升，科技创新能力明显增强，改革开放迈出重大步伐，区域发展形成新的格局，社会文明程度全面提高，生态环境质量明显改善，民生福祉达到更高水平，市域治理效能明显提升。到二〇三五年，“一谷三区”建设取得决定性成效，基本实现社会主义现代化，基本建成经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、法治株洲、健康株洲。

实现上述目标，我们将坚持遵循以下要求：

准确把握新发展阶段。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。经过建市70年来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我市已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚基础。

深入贯彻新发展理念。完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，促进经济社会发展由要素驱动向创新驱动、产业结构由中低端向中高端、社会管理向社会治理、城乡统筹向城乡融合转变，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活。

积极融入新发展格局。牢牢把握扩大内需这个战略基点，发挥株洲区位、交通、产业等比较优势，积极扩大有效投资，着力繁荣居民消费，在生产、分配、流通、消费等环节全面发力，打造国家重要战略节点城市。

建设现代化新株洲，我们将以高度的政治责任感和历史使命感，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，在全省实施“三高四新”战略中干在实处、走在前列。

——勇当湖南打造国家重要先进制造业高地的行业引领者。加快建设更具实力的中国动力谷，把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施产业基础再造、产业链供应链提升、先进制造业集群建设、质量品牌提升、数字经济赋能、军民融合发展、园区提质升级等“制造强市七大工程”，切实打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，不断提升中国动力谷在中国制造版图中的影响力。

——勇当湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地的重要支撑者。加快建设具有核心竞争力的科技创新引领区，大力实施关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、中国动力谷人才、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化等“创新引领七大计划”，推进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链、服务链深度融合，全面塑造创新发展新优势。

——勇当湖南打造内陆地区改革开放高地的先行探索者。加快建设“一带一部”改革开放先行区，更加主动融入国家发展战略，大力实施深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、营商环境优化、“走出去”、“引进来”、开放平台建设等“改革开放七大行动”，推动有为政府和有效市场更好结合，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

“十四五”期间，我们将全力办好以下大事：新增3个以上千亿产业集群；新增3个产业规模过千亿园区；建成国家创新型城市；建成清水塘生态科技产业新城，打造实施“三高四新”战略样板区；完成株洲电厂“退城进郊”，建成指标先进、环境友好的一流发电厂；贯通韶山至井冈山铁路，通过醴茶铁路电气化改造达到160—200公里时速；建成火车站综合交通枢纽；新增2个以上全日制本科院校；建成国家生态园林城市；建设湘赣边美丽乡村走廊。我们将举全市之力，办好大事，办成实事，努力绘就现代化新株洲的壮美画卷！

三、奋力实现“十四五”良好开局

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，也是best365网页版登录_Bets365_36365快速检测中心建市70周年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持创新驱动、转型升级，大力实施“三高四新”战略，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展与安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设“一谷三区”，加快建设现代化新株洲，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长8%左右，地方一般公共预算收入增长5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%。城镇调查失业率低于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长。生态环境进一步提质，全面完成能耗“双控”目标。粮食播种面积和产量保持稳定。

实现以上目标，我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）坚持制造强市，着力打造中国动力谷

提升产业链供应链现代化水平。加快“3+5+2”产业集群发展，优先发展轨道交通、航空航天、新能源汽车三大动力产业，培育发展新一代信息技术、新材料、新能源与节能环保、生物医药与大健康、新型功能玻璃五大战略性新兴产业，升级发展服饰、陶瓷两大传统优势产业，持续提高制造业比重，推动中国动力谷“十大产业”增长10%以上。大力涵养产业生态，精准产业链服务，提升主导产业本地配套率，实现优势产业链上中下游贯通融合。做大做强优质企业，培育发展专精特新“小巨人”企业，建立与在株央企、“500强”企业的常态化对接协调机制，引进配套企业150家以上，新增规模工业企业180家以上。加强产业链项目建设，开工建设宏达5G电子元器件生产基地、清水塘数字智造产业园等项目；加快推进三一株洲基地、中建材碲化镉玻璃等项目建设；推动“两机”重大专项、意华轨道交通及新能源汽车产业园等项目竣工投产，申报国家氢燃料电池汽车示范城市。

推动制造业融合发展。促进“两化”融合，推进数字产业化、产业数字化，加快建设数字株洲。大力培育工业互联网、物联网和产业互联网领军企业，建设一批智能制造公共服务平台，新建智轨、智能网联汽车等20个以上应用场景，新建成5G基站1500个以上。加快建设湖南（云龙）大数据产业园、渌口海洋装备产业园，致力打造国家人工智能创新应用示范区。推进军民融合，抢抓湖南全域低空空域管理改革试点机遇，积极培育军民两用新兴产业，加快建设国防科技工业军民融合创新示范区。加强“两业”融合，大力发展工业设计、创业孵化、科技咨询、数字创意等新型生产性服务业，打造科技服务业集聚区。推进国家新能源汽车产品质量监督检验中心等项目建设，强化质量和标准体系建设，加快建成质量强市。

促进产业园区提质升级。深入推进园区“135”工程升级版，全市园区技工贸总收入达到4000亿元，园区工业集中度达到78%以上。持续提升园区承载能力，加大园区规划提质、基础设施配套力度，动态储备土地3000亩以上，新建成标准厂房160万平方米以上。全面启动国家级园区创建、省级高新区转型工作。系统推进园区行政审批、绩效薪酬、亩均效益、投融资体制、产业发展公司转型等改革，稳步提升园区工业用地亩均税收水平。

（二）坚持创新引领，着力创建国家创新型城市

提升技术创新能力。聚焦轨道交通、航空航天、新能源汽车、功率半导体、人工智能、新材料等领域，滚动编制关键核心技术攻关清单，突破一批“卡脖子”技术，新增重点科技创新项目100个以上、国省科技计划立项100个以上。依托现有优势产品，加快推动产品迭代升级，新增重点产品创新项目100个以上。完善成果转移转化机制，打通基础研究、应用研究、产业转化的堵点，提高科技成果本地转化率，转化科技成果100项以上。

大力培育创新主体。发挥企业在科技创新中的主体作用，落实企业研发财政奖补等政策，实施创新主体增量提质计划，力争高新技术企业突破900家。开展创新平台建设计划，加快国家先进轨道交通装备创新中心等平台建设，争创国家功率半导体产业创新中心等创新平台。大力推动创新创业，新增一批孵化载体。

优化科技创新生态。加大全社会研发投入，发展科技金融，壮大创业投资，构建市场化多元化科技投入机制。实施中国动力谷人才行动，对接国家“万名人才”、省“芙蓉人才”计划，建立靶向引才、专家荐才、社会举才机制，培养引进一批领军人才、创新团队。深化科技体制改革，优化科技资源配置，建立以运用为导向的高价值专利培育机制，推行职务发明创造知识产权归属和权益分享制度等改革，让创新源泉充分涌流，让创造活力充分迸发。

（三）坚持改革开放，着力培育发展新动能

推动更深层次改革。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，优化办事流程，增强数据赋能，推进工程建设审批全流程帮办代办。深入实施国企改革三年行动，推动国企转型发展。深化要素市场化配置改革，推进政府数据特许经营权价值评估和运营试点。深化预算管理制度改革，分领域推进市与县市区事权和支出责任划分改革。深化农村宅基地改革、农村承包地“三权分置”、供销合作社综合改革，完成农村集体产权制度改革整市试点，强化农村产权交易平台功能，增加农民经营性和财产性收入。

实施更高水平开放。主动对接湖南自贸区建设，推动外贸高质量发展，培育壮大外贸主体，加快建成国际会展中心，承办中国国际轨道交通和装备制造产业博览会，争取举办第二届中非经贸博览会机电洽谈会，办好通用航空、汽车、服饰、陶瓷等产业博览会。积极搭建多层次外贸供应链平台，申报国家跨境电商试点城市，推进国家二手车出口试点城市建设，完善优化保税物流中心、中欧株洲国际班列、铁港海联运等平台通道功能。瞄准“三类500强”、产业链龙头企业、总部经济实施精准招商，引进一批科技含量高、成长性好的项目和企业。

打造更优营商环境。深入推进优化营商环境三年行动，营造市场化法治化国际化营商环境。继续开展温暖企业行动，加大政策支持和跟踪问效力度，落实减税降费、援企稳岗政策，强化普惠金融服务，支持国有企业做强做优做大，推动民营企业发展壮大，助推中小微企业蓬勃发展。持续推进个转企、小升规、规改股、股上市工作，新增“四上”企业600个以上。大力弘扬企业家精神，支持企业家扎根株洲发展，构建安心舒心暖心的投资环境。

（四）坚持扩大内需，着力融入新发展格局

促进消费升级。推动传统和新型消费融合，大力开展汽车、家电等大宗商品促销活动，提质升级餐饮住宿、文化体育、健康养老、家政等服务消费，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费和“夜经济”地标，鼓励发展消费新业态，推动线上线下消费双向提速。充分挖掘县乡消费能力，加快县乡商贸流通载体建设，畅通农产品出村进城和工业品下乡渠道。推进国家文旅消费试点城市工作，争创国家工业旅游示范城市。

扩大有效投资。持续开展产业项目建设年活动，全市重点项目年度投资1000亿元以上。统筹推进传统和新型基础设施项目，围绕产业发展、“两新一重”、生态环保、公共安全与应急能力提升，实施一批强基础、增功能、利长远的项目。统筹政府投资和民间投资，支持民企参与交通、水利、市政公用事业领域建设运营。全力争取专项债等政策资金，扩大直接融资，新增社会融资500亿元以上。提高土地利用率和产出效益，保障重大产业、重点建设、重要民生项目用地需求，大力推进城乡建设用地增减挂钩，完成集体土地征地拆迁3万亩、国有土地房屋征收20万平方米、城市拆违30万平方米。

畅通循环通道。推动产业链供应链上下游、产供销有效衔接。加快通用机场和直升机起降点规划建设。统筹推进现代流通体系软硬件建设，加快建设长株潭国家物流枢纽，培育壮大现代物流企业，发展流通新技术新业态新模式，提升流通体系运行效率。打破行业垄断和地方保护，降低交易成本。

（五）坚持融合发展，着力提升区域竞争力

加快推进长株潭区域一体化发展。加强与长沙临空经济示范区深度对接，规划建设长株产业新城，打造长株潭东部先进制造业发展带。加快推进湘潭北至株洲西城轨、株洲西至长沙人民路快轨、京港澳高速扩容、长株干线公路等项目前期工作。实施长株潭高层次人才聚集工程，提升优质教育、高端医疗、公共文化资源等公共服务共享水平。

加快推进湘赣边区域合作发展。大力推进湘赣边区域合作示范区十大工程百大项目建设。加快区域内高速铁路、高速公路、国省干线及景区道路的连通对接，推动吉衡高铁、吉邵高速等项目前期工作。实施特色县域经济强县工程，加快建设醴炎县域经济发展走廊，打造醴陵国际陶瓷之都和玻璃产业基地、攸县高分子新材料和绿色建材产业基地、茶陵鲜肉供应基地、炎陵康养旅游基地，建设“湘赣红”农产品样板基地。推动红色旅游合作开发，加快构建以韶山至井冈山铁路为主轴的红色文化旅游精品线路，合力举办中国红色文化艺术节、中国红色旅游博览会等品牌节会。推动环境治理联防联治，有序实施渌江水系综合治理项目。

加快推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，建设海绵城市、韧性城市、宜居城市。扎实推进清水塘大桥、湘江大道二期、响田大桥、铁东路、火车站改扩建、智轨一期、红旗广场地下通道等项目建设。加强城镇老旧小区改造，加快推进田心、331片区更新改造，大力推进清水塘新城建设。加快绿色装配式和超低能耗、近零能耗建筑发展。全面推进既有住宅加装电梯。实施“厕所革命”延伸工程，推动市政公用设施提档升级。加快云峰森林植物园和博古山、清水塘城市公园二期等8个公园建设，加快国家生态园林城市创建。稳步推进下河街、杜甫草堂等历史文化街区及建筑保护和修复。深化扩权强县改革，加快攸县撤县设市步伐。做实城市精细化管理，不断提升城市品质。深入开展爱国卫生运动，确保高质量通过国家卫生城市复审。坚持房住不炒定位，加快完善长租房政策，促进房地产平稳健康发展，尽最大努力让市民住有其屋，安居乐业。

（六）坚持农业农村优先，着力推进乡村振兴

大力发展乡村产业。坚持最严格的耕地保护制度，加大高标准农田、水利设施、种质资源场（圃）建设，推进耕地种植结构调整和修复治理，基本完成农村乱占耕地建房问题整治，稳定粮食种植面积320万亩以上。深化农业供给侧结构性改革，打造农业“百千万”工程和“六大强农”行动升级版。推动“一县一特、一特一片”发展，规划建设农产品加工专业园区，加快推进农业特色小镇建设，打造炎陵黄桃、茶陵红茶、攸县香干、醴陵油茶、白关丝瓜、王十万黄辣椒等现代农业特色产业集聚区。加快生猪产业恢复性生产，推进农产品智慧冷链物流园等项目建设。加大绿色食品产业链建设力度，促进一二三产业深度融合。举办农民丰收节、茶祖节。实施扶持壮大村级集体经济三年行动计划。大力培育新型农业经营主体，制定农业招商引资政策，推动农业保险提标扩面。建设环城休闲农业产业带，创建一批省级休闲农业示范点。

实施乡村建设行动。编制完善乡村空间规划，分类推进村庄建设，大力发展乡镇集镇。补齐农村基础设施和公共服务短板，继续创建“四好农村路”示范县，深化攸县、天元区城乡道路客运一体化试点，健全乡村基础设施运营管护长效机制。推动衡炎天然气支线管道工程通气运行，实现建制乡镇管道天然气全覆盖。开展数字乡村发展行动，实施“宽带通”工程。布局农村快递网点。实施农村人居环境整治五年提升行动，开展农村危房改造“回头看”，落实农民建房管理机制，提升农村建房质量。推进农村改厕。推动美丽乡村示范村向示范片、示范带发展。加强乡村人才建设，提高农民科技文化素质，促进乡村人才振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。现有帮扶政策保持总体平稳，逐项分类优化调整，留足5年的政策过渡期。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，加强扶贫项目资金资产管理和监督，促进扶贫产业可持续发展。深入推进同心美丽乡村、同心扶贫车间建设，大力开展“万企帮万村”和“文明致富之星”评选等活动，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

（七）坚持绿色发展，着力建设生态宜居城市

加大污染防治力度。持续打好蓝天碧水净土保卫战，深化大气污染联防联治，统筹推进“五控”行动，加快株洲电厂搬迁步伐。完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改，推进河湖长制工作，加强河湖生态监管，打造渌水省际样板河。推进农业面源污染治理。抓好固体废物综合治理，全面完成世界银行贷款土壤治理修复项目，推进株化、株冶等5家大型企业场地治理。确保环境质量在巩固“蓝天300天、全域二类水”成果的基础上实现新提升，让群众共享蓝天白云、鸟语花香。

强化生态保护与修复。深化生态文明机制改革。坚持山水林田湖草系统治理，严格落实“三线一单”制度。推进长江流域禁捕退捕工作，管控禁食野生动物。推行林长制，开展国土绿化行动，新造林9万亩以上。增强城市防洪排涝能力，提高水安全保障水平。

促进资源高效利用。总结推广两型社会建设经验并不断深化，推进更高水平生态文明建设。围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程。完成“散乱污”企业关停或升级改造。发展绿色农业，开展大中型沼气工程、畜禽粪污还田等建设。全面推进城乡生活垃圾分类和减量化、资源化，建成城市生活垃圾焚烧发电厂二期，加快固废填埋场等项目建设。推动绿色消费，广泛形成绿色生产生活方式。

（八）坚持人民至上，着力增进民生福祉

稳定扩大就业创业。强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，新增城镇就业5.2万人，新增农村劳动力转移就业1.2万人。切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、退捕渔民等重点群体多渠道就业，确保“零就业家庭”动态清零。深入实施职业技能提升行动，年培训5万人次以上。积极构建和谐劳动关系，全力做好农民工工资支付保障工作。

办好人民满意教育。坚持立德树人，落实“五育”并举，注重城乡一体，推动义务教育均衡发展。扩大普惠性学前教育覆盖面，公办园在园幼儿占比提升至50%。持续增加城区学位供给，严格落实义务教育免试就近入学。确保雪峰山学校、市二中附二小学、攸县网岭芙蓉学校和茶陵马江芙蓉学校建成开学。提升乡村教育发展水平，加强乡村小规模和乡镇寄宿制学校建设。大力创建全国产教融合示范城市，实施产教融合三年行动计划，办好株洲师范高等专科学校。大力支持和规范民办学校发展。推进教育评价、教育督导体制机制改革。加强师资队伍建设，规范教师编制管理，实施基层中小学教师职称制度，全力保障教师待遇，坚决落实教师减负工作要求，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。

加快健康株洲建设。实施健康株洲15项专项行动。大力加强公共卫生体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，全面提升公共卫生防控救治能力。科学精准做好常态化疫情防控工作，巩固疫情防控成果。健全分级诊疗制度，推进市医疗健康集团、城区医疗联合体、县域医共体建设试点。深化临床重点专科建设。加大向乡村“支医”力度，加强乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，注重村医本土化培养。加快推进医药集中带量采购及相关配套改革试点，全面落实医保市级统筹。鼓励支持中医药事业传承创新，大力发展医养健康产业。

繁荣文化体育事业。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果。打造“神农绿轴”文化体育集聚区。实施“雅韵三湘”“送戏曲进万村、送书画进万家”等文化惠民工程。进一步办好读书月活动，打造“书香株洲”。开展“智慧社区健身房”试点示范。办好辛丑年祭祀炎帝陵典礼、湖南省首届非物质文化遗产博览会、中国第二届国际女子羽毛球公开赛等活动。

健全多层次社会保障体系。推动民政事业发展，适度扩大低保覆盖面，完善特困人员救助供养制度，确保分散供养特困人员实现100%委托照料，有集中供养需求的生活不能自理特困人员实现100%集中供养。新增企业养老保险参保3万人，推进工伤保险省级统筹和补充工伤保险试点。完善农村留守儿童、妇女、老人关爱保护保障体系。建立健全多层级养老服务体系，深入开展居家和社区养老服务改革试点，加快市第一老年养护院建设，全市每千名老人养老床位数提高至40张。推进殡葬改革，加快南山公园建设，倡导节地生态安葬。

提升社会治理现代化水平。深入推进全国市域社会治理现代化试点合格市创建，大力开展十大平安创建，建设更高水平的平安株洲。推动社会治理和服务重心向基层下移，推进“1+4”综合平台、城乡“雪亮工程”、新时代县域警务等工作。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。常态化开展扫黑除恶专项斗争，健全社会治安立体化防控体系。防范化解重大风险隐患，加强政府债务全生命周期管理，坚决控增量、化存量，加快推进市属国有企业市场化转型。打击各类非法金融活动。加强网络安全等级保护和行政监管。完善人民来访接待平台，创建人民满意窗口。深化安全生产专项整治三年行动，加快建设应急综合指挥平台，开展全国自然灾害综合风险普查，坚决防范遏制重特大安全生产事故。强化全过程监管，全力确保食品药品安全。同时，切实做好国防教育、国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人等工作，大力支持驻株部队改革发展。

各位代表！我们将坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众“急难愁盼”问题，持续实施“民生100”工程，重点办好以下民生实事：推广“门前三小”经验，建设城乡居民家门口小游园、小课堂、小书屋；实施美丽乡村“鹊桥工程”，帮助农村大龄单身青年脱贫之后“脱单”；建设20个“长者餐厅”，解决留守老人、孤寡老人的吃饭问题；资助家庭经济困难学生6万人，不让一名学生因贫失学；完成袁家湾社区、金锦路等55个微亮化项目，点亮市民回家的路；新建城区道路停车位4400个，缓解停车难问题；拉通南塘路、白云路等10条“断头路”，打通新华桥、先锋路等7个交通堵点，建设建宁大桥等4个城区匝道，让市民出行更通畅。有利于百姓的事，再小也要做好，确保把每一件民生实事都办到群众的心坎上！

“十四五”大幕已启，迈进新征程，实现新目标，必须不断提升政府治理能力现代化水平。坚持党的领导。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿政府工作各领域、各方面、各环节，推动政府系统政治建设长效化、常态化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出依法行政。加快推进法治株洲、法治政府、法治社会建设，推进行政复议体制改革，着力解决一批法治领域人民群众反映强烈的突出问题，确保全面依法治市各项任务落地见效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。提升行政效能。不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。全面实行政府权责清单制度、政务服务“好差评”制度和告知承诺制，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。完善数字化平台、项目式管理、台账式督办、精细化考核，推动各项工作落地见效。建设廉洁政府。政府机关带头过“紧日子”，全面推进节约型机关建设。加大文山会海、追求留痕、“指尖上”的形式主义等治理力度，驰而不息纠“四风”。加大基层减负力度，关心基层干部。弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，倡导实干巧干苦干。严格落实党风廉政建设主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，让忠诚干净担当成为株洲干部的共同标签！

各位代表！一万年太久，只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，为加快建设“一谷三区”、加快建设现代化新株洲而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

名词解释

1. “双比双看”大竞赛活动：比项目建设，看推进力度；比全年任务，看完成进度。

2. “六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3. 园区“135”工程升级版：重点支持100个以上优势特色产业园区，建设3000万平方米统一规划、功能完善、配套齐全的标准厂房，引进5000家以上创新创业企业落地。

4. “四上”企业：规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。

5. 四战两行动：蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战、清水塘老工业区搬迁改造攻坚战和国土绿化行动、农村人居环境整治行动。

6. “151”化债机制：化解政府债务风险的工作机制。即：“1”个公益性资产置换管理协议；“5”项机制：土地整理委托服务机制、基础设施委托建设机制、委托业务动态监测机制、平台公司治理机制、政策工具箱储备机制；“1”套政策工具。

7. 乡村五大振兴：乡村产业、乡村人才、乡村生态、乡村文化、乡村组织振兴。

8. 六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。

9. 门前三小：老百姓家门口的小广场、小书屋、小讲堂。

10. 民生“六位”建设：就业岗位、学校学位、医院床位、停车车位、电梯梯位和如厕蹲位建设。

11. 社会治安“四巡四防”：社会化“夜巡”、专业化“昼巡”、武装化“联巡”、现代化“空巡”、无缝化“技防”、密集化“民防”、立体化“预防”、治安岗亭“点防”。

12. 扫黑除恶“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、黑财清底、伞网清除、行业清源。

13. “五降三无”目标：“五降”是指信访总量、进京非接待场所上访量、到国家信访局越级访量、赴省上访量、群众来信量下降。“三无”是指无因信访问题引发的大规模聚集上访，无极端恶性事件、无负面舆情炒作。

14. “3+5+2”产业体系：“3”是指轨道交通、航空航天、新能源汽车三大动力产业，“5”是指新一代信息技术、新材料、新能源与节能环保、生物医药与大健康、新型功能玻璃五大战略性新兴产业，“2”是指服饰、陶瓷两大传统优势产业。

15. “五大开放”行动：对接500强、提升产业链行动，对接新丝路、推动走出去行动，对接自贸区、提升大平台行动，对接湘商会、建设新家乡行动，对接北上广、优化大环境行动。

16. 清水塘“一桥一塘二十二条路”：一桥即清水塘大桥；一塘即清水塘城市公园；二十二条路即清水塘大道一期、株冶路一期、清霞路二期、霞湾路一期、观湖路一期、临江路一期、清港路一期、喻家坪路一期、口岸一路、临江路二期、老工业路一期、老工业路二期、清水塘大道二期、清霞路三期、株冶路二期（株冶厂区段）、观湖路二期、老工业路三期、霞湾路二期、株冶路三期、株冶路四期、湾塘路、株化路。

17. 市域“五张网”：市政基础设施、公共交通、能源、水利、信息五张网。

18. 城区“五大行动”：旧城提质行动、交通畅通行动、城市绿荫行动、碧水蓝天行动、设施配套行动。

19.湘赣边美丽乡村走廊：我市湘赣边交界的18个乡镇58个村开展美丽乡村示范创建工作。

20.“三高四新”战略：“三高”是指打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。“四新”是指在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

21. 一谷三区：加快建设更具实力的株洲·中国动力谷，具有核心竞争力的科技创新引领区，“一带一部”改革开放先行区，城乡融合发展幸福区。

22. 能耗“双控”：能源消耗总量和强度控制。

23. 农村承包地“三权分置”：农村承包土地所有权、承包权、经营权三权分置。

24. 两新一重：新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

25. 农业“百千万”工程：实施“百企千社万户”现代农业发展工程，推动100家以上涉农企业在省区域性股权交易市场挂牌，培育1000家有实力、有品牌、运行规范、与社员利益联结紧密的农民专业合作社，发展10000户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农（林）场示范场。实施“百片千园万名”现代农业科技工程，建设100片优质农副产品供应示范基地，推动创建1000个现代农业特色产业园，招募科技服务团队带动10000名科技人员服务农业农村。

26. 四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

27. “五控”行动：控排、控尘、控车、控烧、控煤行动。

28. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

29. 五育：德育、智育、体育、美育、劳育。

30. “1+4”综合平台：以市、县、乡、村四级综合指挥中心为载体，融合便民服务、市场监管、综合执法、综合治理四个功能性工作平台的城乡综合管理服务平台。

31. 城乡“雪亮工程”：公共安全视频监控建设联网应用系统。

32. 长者餐厅：创新推出的以养老服务机构和餐饮企业为主体、其他社会力量为补充、信息化服务平台为依托的老年人助餐服务举措，主要为低保、高龄、空巢、失能、失独老年人及社区周边的老年人提供助餐送餐服务。